焦司律[2009] 1號

                                           簽發(fā)人：卓桂宏

2009年焦作市律師管理工作意見

為進一步加強律師管理，更好地服務經濟發(fā)展、服務社會穩(wěn)定、服務民生，根據《2009年河南省律師管理工作意見》，結合我市律師管理工作實際，制定本意見。

一、指導思想

2009年全市律師管理工作的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以《律師法》和司法部、司法廳配套出臺的法規(guī)實施為突破口，不斷強化律師隊伍建設和律師黨建工作，進一步增強律師工作服務大局、服務發(fā)展、服務民生的能力，努力創(chuàng)新律師管理工作機制，完善律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督體系，推動我市律師工作又好又快發(fā)展。

二、加強律師隊伍建設和律師黨建工作，保證律師業(yè)正確的發(fā)展方向

1、進一步加強對律師的政治教育工作。通過“大學習、大討論”活動和新任律師的崗前培訓和執(zhí)業(yè)律師的繼續(xù)教育培訓，確保“大學習、大討論”活動的實效。通過組織全市律師學習周永康同志在第七次全國律師代表大會上的講話和李新民同志在今年全省律師代表大會上的講話，通過完善律師事務所定期學習制度，進一步端正律師的執(zhí)業(yè)理念，增強律師為黨為國為民服務的政治意識，保證律師業(yè)正確的發(fā)展方向。

2、進一步加強和改進律師黨的建設。按照中組部、司法部和省委組織部、司法廳關于進一步加強律師黨建工作的文件精神和全國律師行業(yè)黨的建設工作座談會精神，落實市委組織部、市司法局黨組關于進一步加強律師行業(yè)黨的建設工作的文件和全市律師黨員代表大會精神，盡快完善新成立的市律師協(xié)會黨委會組織和制度建設，重新調整全市各律師事務所黨支部，落實向無黨員律師事務所選派黨建工作聯(lián)絡員措施，加快律師協(xié)會黨委會相關制度的修訂完善，實現黨建工作對全市律師事務所的全面覆蓋。

3、進一步加強對律師辦理“三類案件”的指導。完善相關制度，落實相關責任，促進律師辦案法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。

4、進一步加大對律師行業(yè)的表彰力度。盡可能多的為律師爭取社會各部門的表彰機會，盡可能多的采用肯定和表彰手段，引導律師的執(zhí)業(yè)方向和政治追求。

5、進一步深化全市律師服務發(fā)展、服務穩(wěn)定、服務民生工作。一是組織律師積極開展服務科學發(fā)展、服務和諧社會主題實踐活動；二是深化“一企一師”活動，組織律師發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，積極參與到企業(yè)的經營決策之中，指導企業(yè)不斷完善公司治理結構，深化內部管理制度和風險防范體系建設，有針對性地為企業(yè)發(fā)展和企業(yè)金融風險防范提供有效的法律服務；三是在堅持律師參與政府涉法涉訴接待咨詢工作的基礎上，推動律師信訪接待工作向更高層次發(fā)展；四是推動律師服務進鄉(xiāng)村、進社區(qū)工作長效化建設，在條件成熟的鄉(xiāng)村、社區(qū)盡快建立固定免費服務站（點）；五是充分發(fā)揮律師隊伍精通法律，了解社會實際的職業(yè)特點，組織律師主動參政議政，建言獻策，積極為政府重大事項決策的合理性和科學性提供服務。通過律師參與社會公益性活動，提升全市律師隊伍的社會責任和大局意識。

三、完善律師分級管理機制，強化律師管理隊伍素質建設，實現管理意識、管理能力和管理效果的有機統(tǒng)一

1、重視對新《律師法》及配套法規(guī)實施情況的調研和檢查，落實新《律師法》對律師管理工作調整的各項規(guī)定，隨時做好迎接上級對新《律師法》實施情況的檢查準備。

2、按照省司法廳《關于進一步加強律師管理工作的意見》要求，落實縣市區(qū)律師管理任務，規(guī)范管理行為，督促指導縣市區(qū)司法行政部門充實律師管理隊伍，正確履行法定的律師管理職責，通過組織縣市區(qū)律師管理人員培訓，交流律師管理經驗，保證律師管理各項具體措施的落實。

3、通過完善律師管理工作機制，通過對縣市區(qū)律師管理工作的指導檢查，通過法律賦予的對律師事務所的年度考核，不斷強化縣市區(qū)律師管理的意識和責任。

4、做好新《律師法》、配套法規(guī)和相關文件實施的細化工作，為律師管理工作的規(guī)范運作奠定堅實的基礎。

5、重視對律師管理工作的調查和管理措施的研究。一是開展律師服務新農村建設實際效果和縣域律師生存狀況的調查，研究支持縣域律師穩(wěn)定隊伍，增強服務能力的具體措施；二是開展個人律師事務所分布和運作情況的調查，研究引導個人律師事務所適度發(fā)展，規(guī)范運作和加強對個人律師事務所指導監(jiān)督的具體措施；三是開展制約律師業(yè)科學發(fā)展主要問題的調查，研究律師業(yè)又好又快發(fā)展的具體措施；四是開展影響律師政治傾向因素的調查，研究正確引導律師提升政治覺悟，自覺圍繞黨和國家大局提供服務的具體措施；五是積極參與改革開放30周年律師業(yè)發(fā)展論壇，總結近30年來全市律師業(yè)發(fā)展的經驗教訓，展望全市律師業(yè)的未來。

6、加強律師管理的基礎性工作。指導縣市區(qū)司法行政部門完善律師管理工作檔案，做好有關信息統(tǒng)計工作和律師黨務管理。

四、重視基礎工作，全面加強律師事務所的建設

1、加強律師事務所制度建設。一是落實好新《律師法》規(guī)定的六項工作制度，并以此為參考文本建立符合各所實際的律師管理工作制度；二是加強制度執(zhí)行情況的檢查、考核，適時總結律師管理中的好經驗、好做法，適時督查和糾正律師管理中存在的問題；三是落實對律師事務所負責人提醒談話、監(jiān)督整改和考核等日常監(jiān)督措施，增強律師事務所內部的管理意識和管理責任。

2、加強律師事務所業(yè)務建設。以律師事務所為基礎單位，以市律師協(xié)會各業(yè)務委員會為依托，適時交流全市各律師事務所在拓展業(yè)務、開拓新業(yè)務領域方面的經驗和做法，掊育和提升我市律師的專業(yè)素質和專業(yè)領域服務水平，培育一批知識產權、房地產、金融證券、公司等領域的業(yè)務骨干，掊育一批熱心法律援助和公益事業(yè)的專業(yè)律師。

3、加強對律師事務所的執(zhí)業(yè)監(jiān)督。一是繼續(xù)加強律師行業(yè)行風建設，將行風建設百分考核結果與律師管理具體措施相結合；二是繼續(xù)完善投訴調查處理機制，堅持有投訴必查，查處結果必反饋，律師違法違紀必處理的工作機制，對投訴處理不及時、不正確引起的重復投訴和上訪要嚴肅追究相關人員的責任；三是加大對違法違紀律師的處罰懲戒力度，嚴格落實《律師執(zhí)業(yè)行為信息公示辦法》；四是充分發(fā)揮律師事務所、律師協(xié)會在解決投訴工作中的先期調解、調查取證作用，提升調解成功率。

4、加強律師事務所基礎管理。一是建立適合我市經濟和律師業(yè)發(fā)展狀況的律師執(zhí)業(yè)狀況評價標準、制度和機制，確保律師事務所執(zhí)業(yè)面積不低于120平方米，城區(qū)律師事務所凈資產不低于15萬元人民幣，房產和交通以外的實物資產不低于5萬元人民幣，縣域律師事務所凈資產不低于10萬元人民幣，房產和交通以外的實物資產不低于3萬元人民幣的要求。二是研究律師事務所業(yè)務檔案管理辦法和律師事務所財務管理辦法，確保檔案歸檔率在90%以上。三是律師事務所要做到“十個一”：1、上墻一套公示、承諾、收費版面；2、制定一套內部管理匯編（包括合伙協(xié)議）；3、配備一套投訴、舉報登記本和舉報箱；4、一人一個辦公臺簽或胸牌；5、一人一份人員管理檔案；6、一人一份聘用合同；7、一案一份規(guī)范的案件卷宗；8、一案一份委托代理風險告知書；9、一案一份法律服務合同；10、一案一份辦案質量監(jiān)督卡。使全市律師事務所的整體水平再上一個檔次。

五、加強市律師協(xié)會管理機制建設，指導律師協(xié)會提升自律管理能力，擴大行業(yè)正面社會影響

1、年內指導市律師協(xié)會做好換屆選舉工作，使一批有公益事業(yè)心、有專業(yè)特長、敢于主持公平正義的年青律師走上市律師協(xié)會領導崗位。

2、做好實習律師管理工作，適時組織實習律師參加集中崗前培訓，重視年青律師的培養(yǎng)，為青年律師交流學習、專業(yè)發(fā)展、盡快成長搭建平臺。

3、指導市律師協(xié)會加強行業(yè)正面宣傳，提升律師行業(yè)正面社會形象，培育和發(fā)展符合社會主義價值體系的社會主義律師執(zhí)業(yè)精神，推進開展服務社會公益領域的優(yōu)秀律師、專業(yè)領域突出貢獻律師和經典案例律師的表彰和宣傳工作。

4、進一步加強律師繼續(xù)教育和培訓工作，改進教育方式，充實教育內容，適時組織律師參加上級組織的各類教育和培訓，增強律師的政治敏銳性，提高律師參政議政的能力和水平。

5、加強律師事務所的文化建設，用和諧積極向上的律師文化影響廣大律師的思想和行為，豐富廣大律師的精神世界，提高廣大律師的精神境界。

                              2009年2月10日